Прямой эфир
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Лента новостей
Курс евро на 7 июня
EUR ЦБ: 86,95 (-0,08)
Инвестиции, 16:11
Курс доллара на 7 июня
USD ЦБ: 81,25 (-0,08)
Инвестиции, 16:11
Все новости Пермь
Три свердловских срочника погибли при обстреле Белгородской области Политика, 19:22
Минобороны ответило на слова Пригожина о потере контроля над Берховкой Политика, 19:20
Путин поручил вернуть в школы черчение Общество, 19:07
Собянин рассказал о редевелопменте еще двух участков в Москве Город, 19:04
«Милан» объявил об уходе Паоло Мальдини Спорт, 18:57
По всей России изъяли более 37 тыс. л «Мистера Сидра» Общество, 18:57
Лучшая теннисистка Белоруссии заявила, что не поддерживает Лукашенко Спорт, 18:55
Нетворкинг: как заводить полезные знакомства
За 5 дней вы научитесь производить нужное впечатление и извлекать пользу из новых контактов
Прокачать навык
Из-за разрушения Каховской ГЭС эксперты предупредили о донном иле Политика, 18:55
Путешествие к центру Земли. Китай начал бурить глубочайшую скважину Life, 18:55
Путин предложил использовать в такси и каршеринге только машины из России Бизнес, 18:54
Глава ИРИ объяснил сложность с господдержкой музыки и литературы Технологии и медиа, 18:39
Россия запросила заседание Совбеза ООН из-за прорыва плотины Политика, 18:38
Зеленский обсудил с папским посланником «алгоритм достижения мира» Политика, 18:38
Минспорта признано потерпевшим от фитнес-тренера и гандболиста Пермь, 18:37 
Пермь ,  
0 

Кассация утвердила решение УФАС о неправомерности положений об НТО

Фото: Архив РБК Пермь
Фото: Архив РБК Пермь

Арбитражный суд Уральского округа рассмотрел кассационные жалобы Департамента имущественных отношений администрации Перми и Пермской городской думы на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 марта 2018 года и постановление апелляционного суда от 13 июня 2018 года. В этих решениях две инстанции отказали городским властям в признании недействительным предписания Пермского УФАС, говорящего о нарушении закона в проведении конкурса на размещение НТО. 

Конкурсная мозаика

5 апреля 2016 года в Пермское УФАС поступило обращение прокуратуры города Перми, в котором надзорное ведомство попросило УФАС рассмотреть заявление ООО «Цветочная мозаика», требующего оценить на предмет соответствия антимонопольному законодательству действия департамента имущественных отношений города Перми при организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение НТО по адресу: Пермь, ул. Революции, 14. Решения ФАС по этому делу повлекут за собой законодательные последствия. 

В своей жалобе общество «Цветочная мозаика» указало, что конкурс проведен с нарушением установленных требований и существует явное противоречие в методике оценки конкурсных условий, что в итоге приводит к неверному определению итогов и нарушению прав участников конкурса.

28 июля 2016 года Пермское УФАС, рассмотрев заявку, возбудило дело по признаком нарушения закона о защите конкуренции в отношении Пермской городской Думы и администрации Перми. 19 апреля 2017 года ведомством было принято решение о признании нарушений в действиях администрации Перми как организатора торгов. 

Поменять положение об НТО

Нарушения в действиях ведомств, по мнению УФАС, заключались в следующем. Пермская городская Дума в утвержденном 1 марта 2011 года положении о размещении НТО на территории Перми установила «конкурсные условия, не обеспечивающие сопоставимость предлагаемых участниками конкурса условий с учетом реальности их осуществления и эффективности».

Администрация Перми 1 июля 2015 года утвердила методику оценки конкурсных условий, не обеспечивающую равные условия для всех участников конкурса. Как поясняют в суде представители Пермского УФАС, значения коэффициентов для каждого конкурсного условия и критерии отбора победителя конкурса не были четкими и однозначными и не обеспечивали равные условия для всех участников конкурса.

Со стороны департамента Перми нарушения заключались, по мнению антимонопольного ведомства, в том, что применялся «дискриминационный подход к оценке заявок участников», в том числе,  в виде «подведения итогов и выбора победителя без установления конкретного и однозначного порядка присвоения членами конкурсной комиссии баллов заявкам участников торгов по показателям качественные характеристики предложенного оснащения». Так, не было конкретных требований к оформлению внешнего вида НТО, составу работ по обустройству прилегающей территории, а также четких и однозначных требований к работам по ремонту НТО, обустройству прилегающей территории, содержанию объектов благоустройства и озеленения, малых архитектурных форм, которые позволяли бы данные работы четко разграничить и оценить. Отсутствие четких критериев, по мнению УФАС, привело бы к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Крупнейшие компании региона в сфере бытовых услуг
ООО «УРАЛКАЛИЙ-РЕМОНТ»
Ремонт машин и оборудования. Выручка 9,6 млрд ₽
ООО «ПЭРК»
Ремонт электрического оборудования. Выручка 1,5 млрд ₽
ООО «СПУТНИК-ИНТЕГРАЦИЯ»
Монтаж промышленных машин и оборудования. Выручка 1,1 млрд ₽
ООО «СМК "ДЕЛЬТА"»
Ремонт машин и оборудования. Выручка 1,1 млрд ₽

Пермское УФАС также сочло нарушением и то, что в извещении о проведении торгов и в конкурсной документации на право заключения договора на размещение НТО не был установлен конкретный и однозначный порядок присвоения баллов конкурсным предложениям участников,  необходимый для выявления лица, действительно предложившего лучшие условия исполнения договора.

Пермское УФАС вынесло предписание Пермской городской думе, требуя «принять в рамках имеющихся полномочий исчерпывающие меры, направленные на устранение допущенных нарушений», вплоть до внесения изменений в Положение о размещении НТО от 1 марта 2011 года. 

Запутанные критерии

Организатору торгов (администрации Перми) предписание не выдавалось. Полагая, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы уполномоченного органа — департамента города Перми — администрация и ее профильный департамент обратились арбитражный суд, пытаясь оспорить решение УФАС. Однако, арбитражный суд первой и второй инстанции признал решение УФАС законным. ​​

«Из анализа извещения о проведении конкурса и конкурсной документации невозможно однозначно установить, по какому принципу или какие именно параметры будут учитываться комиссией при присвоении заявкам участников баллов заявок по отдельным показателям», —  сообщил суд первой инстанции в мотивировочном решении. 

Кроме того, по мнению суда, конкурсная документация не содержит указания на то, что именно включают в себя такие показатели как «капитальный ремонт НТО», «текущий ремонт НТО», «периодичность и сроки выполнения работ по обустройству прилегающей территории», «работы по содержанию объектов благоустройства и (или) озеленения, малых архитектурных форм, в том числе периодичность и сроки выполнения данных работ». 

Судом  первой инстанции установлено, что «установленные критерии не отвечают принципу определенности и однозначности, позволяющие определить лицо, действительно предложившее лучшие условия исполнения договора, являющегося предметом торгов».

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и  увидел в конкурсной документации признаки дискриминации отдельных участников торгов, «поскольку потенциальный участник не осведомлен о конкретных потребностях организатора торгов, соответствующих данным критериям, и о необходимых объемах их удовлетворения»​.

В результате, по мнению суда, «каждый из участников делает свое конкурсное предложение, выраженное в дополнительных работах, услугах или товарах, не соответствующих установленным требованиям и не сопоставимых с предложениями других участников».

Дума «додумает»

Кассационный суд к выводам апелляции добавил, что  организатор торгов (администрация Перми) обязан был исходить из того, что утверждаемые им извещение и конкурсная документация должны соответствовать не только муниципальным правовым актам вышестоящих органов местного самоуправления, но и требованиям действующего федерального законодательства.

Довод администрации и департамента имущественных отношений Перми о том, что Пермское УФАС, понуждая Пермскую городскую Думу принять новый акт, вышло за пределы предоставленных этому органу полномочий, суд кассационной инстанции отклонил. Таким образом, решение УФАС устояло в трех инстанциях арбитражного суда. 

Власти Прикамья в 2018 году меняют правила размещения НТО на разных уровнях — региональном и муниципальном. Сейчас в Перми проходят торги на право заключения договора на размещение НТО в разных районах города. В марте Пермская городская дума приняла решение о запрете размещения торговых объектах на частных землях. Сейчас этот запрет предприниматели оспаривают в судах и УФАС. Кроме этого разрабатывается схема дислокации размещения нестационарной торговли в Перми. Эта норма была оспорена предпринимателями в Пермском краевом суде. Также Пермское УФАС заявило, что положение нарушает нормы антимонопольного законодательства. Кроме того, в региональное законодательство также внесены изменения, предполагающие большие полномочия муниципалитетов при размещении НТО.

Авторы