Суд вынудил администрацию Перми выплачивать субсидии перевозчикам

Арбитражный суд Пермского края подтвердил правоту регионального УФАС в деле об отказе предприятиям субсидий за перевозку пассажиров льготных категорий на городских маршрутах. Департамент дорог и транспорта горадминистрации пытался в суде оспорить решение антимонопольной службы. УФАС требовала соблюдения интересов компаний-перевозчиков, которым было отказано в выплате субсидий под предлогом того, что валидаторы, установленные в их автобусах, не соответствуют требованиям департамента.

Схема в интересах одного юрлица?

Речь идет о системе выплаты компаниям компенсаций за перевозку льготников, которые администрация города Перми внедрила в 2017 году. В период с марта по июнь департамент дорог и транспорта направил перевозчикам письма, в которых описывалось, на каких условиях будут выплачиваться бюджетные субсидии за перевозки пассажиров льготных категорий. Администрация вводила систему автоматизированного учета перевозки пассажиров-льготников, и в автобусах перевозчиков, претендующих на компенсации, должны быть обязательно установлены валидаторы с программным обеспечением, разработанным ООО «ИТ-Центр- Сервис». Это обеспечение использовал оператор льготных проездных документов – МКУ «ГорТранс» (оператор ЛПД).

Невозможное оказалось возможным

При проверке УФАС установила, что уже установленное программное обеспечение по техническим характеристикам соответствует требованиям.

«В ходе рассмотрения дела была проведена экспертиза, которая подтвердила, что используемую рядом перевозчиков систему оплаты проезда, возможно интегрировать в общую систему учета поездок. В адрес администрации Перми было направлено предписание, согласно которому, они обязаны были установить порядок сопряжения системы оператора ЛПД и стороннего программного обеспечения. Это обеспечит конкуренцию среди существующих электронных систем учета поездок», – пояснил руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин.Но оно не могло быть интегрировано в городскую систему для передачи данных пассажиропотока, поскольку администрация нормативно не установила порядок такой интеграции. В адрес департамента было направлено предупреждение, обязывающее повторно рассмотреть заявления перевозчиков на регистрацию в информационной системе пассажиропотока.

Департамент требования не устранял, и УФАС повторно направляла предупреждения о необходимости исправить нарушения, перенося контрольные сроки. Вместо этого в январе 2019 года администрация Перми и департамент дорог и транспорта обратились в суд, чтобы обжаловать решения и предписания УФАС.

В итоге Арбитражный суд Пермского края подтвердил правоту УФАС, выступающего в интересах перевозчиков.

А что с долгами за два года?

Решение суда прокомментировали в администрации города.

«Департамент дорог и транспорта внесет требуемые изменения в нормативные акты, после этого перевозчики получат субсидии за период с 1 апреля 2019 года. Дата начала выплат субсидий определена условиями мирового соглашения, которое было заключено между Департаментом дорог и транспорта и перевозчиками. Кроме того, департамент начинает поэтапный переход к единой системе учета пассажиропотока, что позволит упростить процесс интеграции различных систем», – сообщили в пресс-службе.

Позицию заинтересованной стороны пояснил руководитель ООО «ПРОКАРТ» Денис Гвоздев. Отметим, что до мая 2013 года он руководил департаментом дорог и транспорта администрации Перми.

«Мы занимаемся разработкой и обслуживанием систем контроля и учета оплаты проезда в общественном транспорте. При рассмотрении дела в УФАС и в суде мы доказывали, что системы, которые использовались для учета проезда пассажиров перевозчиками, вполне могли быть интегрированы в систему контроля, которую внедрил департамент дорог и транспорта, для чего в первую очередь необходимо было желание и никаких технических препятствий не существует», – рассказал РБК Пермь Денис Гвоздев.

По его словам, решение администрации города устранить нарушения и выплачивать субсидии только с апреля 2019 года, является лишь частью решения проблемы, возникшей еще в 2017 году, и вполне ожидаемо продиктовано невозможностью вернуть время назад. При этом и период с 2017 года до апреля 2019 требует отдельного решения.

«Суд подтвердил, что в субсидиях перевозчикам отказали незаконно. Тем не менее, с 2017 года перевозчики возили льготников, и компенсацию за это не получали, и решение выплачивать субсидии с текущего периода несколько несправедливо, – считает Денис Гвоздев. – В результате всех этих разбирательств установлено главное, что действия ответственных на момент принятия решений системе учета поездок по льготным проездным, мягко говоря, были не обоснованы и выразились в создании преференций одним представителям бизнес сообщества и в ограничении прав других. Так или иначе ошибки надо исправлять. Одним из вариантов является обращение перевозчиков в частном порядке в суд за взысканием убытков за прошлые периоды. Уже есть принятые решения. Но такой вариант, на наш взгляд, является не конструктивным, так как может привести к не обоснованным дополнительным расходам бюджета и затягиванию сроков».

Эксперт отметил, что ежегодно и пассажиры покупали проездные, и в бюджет города закладывались соответствующие дополнительные расходы, а значит, средства на данные цели должны быть.

«Надеемся, что и по прошлому периоду удастся достичь компромиссного решения. Одновременно с этим стоит отметить, что данными разбирательствами часть предпринимательского сообщества отстаивала интересы не только и не столько свои, но и бюджета города и пассажиров. Нельзя допускать создания монополии зависимости и перевозчиков, и пассажиров, и бюджета только от интересов одной частной компании, . Это могло привести к существенному росту расходов пассажиров и бюджета. Перевозчики могли согласиться на все условия, но тогда все их расходы бы компенсировали через рост тарифа. А вот вопрос, кто должен понести ответственность, остается открытым», – говорит эксперт.

В администрации города на вопрос РБК Пермь о том, что будет с теми объемами субсидий, что были заложены в бюджете, но не перечислялись перевозчикам за оказанные услуги. «Условия погашения образовавшейся ранее задолженности будут урегулированы в судебном порядке» – пояснили в пресс-службе.