Собаки без надзора: КСП Перми нашла массу нарушений в организации отлова

Фото: prirodaperm.ru

Семилетнему мальчику, доставленному в Краевую детскую клиническую больницу с множественными травмами, нанесенными собаками, продолжают оказывать медицинскую помощь. Вечером 29 ноября в микрорайоне Висим в Перми мальчик с друзьями катался с горки, и в это время на них набросилась свора собак. В результате семилетний ребенок получил множественные травмы. К счастью, детей отбил у собак прохожий, он же вызвал скорую помощь. Она приехала быстро: мальчика, получившего рваные раны и потерявшего много крови, доставили в больницу и прооперировали. Сейчас он находится под пристальным вниманием врачей.

Позже стало известно, что напавшие на детей собаки найдены. Ловцы вместе с сотрудниками полиции шли по следам, оставленным собаками, и пришли от лога к частному дому пенсионерки. На территории были обнаружены три собаки: одна из них принадлежала женщине, двух других она якобы подкармливала. Эти животные ранее уже отлавливались муниципальной службой, они чипированы, а затем вновь оказались на улице, сообщило издание «Текст».

Данные о том, как на деле организована работа муниципальной службы по регулированию численности животных, содержатся в заключении Контрольно-счетной палаты города Перми (КСП), которая проверила законность и эффективность использования бюджетных средств на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных. Проверка КСП проводилась в первой половине 2019 года, документ имеется в распоряжении редакции.

Цели и задачи

В заключении говорится, что деятельность МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» ведется за счет финансирования из бюджетов Перми и Пермского края. В основе работу МКУ лежит ведомственная целевая программа (ВЦП), которая должна быть нацелена на сокращение количества безнадзорных животных на территории города, на «рост удовлетворенности населения решением проблемы безнадзорных животных» и на сокращение количества покусов безнадзорными животными на территории Перми, считают в КСП.

Иными словами, работа МКУ должна выстраиваться так, чтобы число безнадзорных животных на улицах города и жалоб жителей на них сокращалось, а количество укусов такими животными уменьшалось. Сообщения от жителей должны отрабатываться, животные – отлавливаться и помещаться в пункт временного пребывания. В нем они должны обследоваться ветеринарами, походить дегельминтизацию, прививаться от бешенства и в течение 15 дней находиться в карантине. После этого животные, которые на момент отлова имели хозяев, могут быть им возвращены. Все остальные животные должны находиться в пункте пребывания два месяца, и лишь затем могут быть переданы новым владельцам или же в частный или муниципальный приют. Условия содержания животных новыми владельцами МКУ должно контролировать. Прибытие собаки в пункт пребывания, его клиническое состояние, сведения о прививках, факты выбытия из учреждения и передача новым хозяевам – все это должно строго фиксироваться в реестре по учету безнадзорных животных и других документах.

Собакой больше – собакой меньше?

Согласно заключению КСП, в МКУ не создана правовая база контроля и учета отловленных животных. Сведения о поступлении (отлове) и передаче животным в приюты на передержку или владельцам не совпадают в разных документах.

Так, в реестре по учету безнадзорных животных имеются записи, в соответствии с которыми животные переданы на содержание в ООО «Дуэт» раньше их даты отлова. Например, собака, зарегистрированная под № 1799 была отловлена 18 сентября 2018 года, а передана на передержку – 20 августа 2018 года. Собака под №1819 отловлена 20 сентября 2018 года, а передана в ООО «Дуэт» также месяцем ранее. В ряде случаев акты выбытия собак из пункта временного пребывания составлялись не на каждое животное отдельно, а сразу на несколько. Зафиксировано, что в карточках разных животных помещены «повторяющиеся» фотографии собак (то есть фото одного зверя вносятся в карточки нескольких животных).

В течении двух месяцев и более в пункте временного пребывания содержались только 255 особей (средний срок содержания безнадзорных животных вместо 61 дня составил 29 дней). Всего же, согласно реестру по учету безнадзорных животных отловленных с территории города Перми за 2018 год, было отловлено 2319 животных. Однако, в годовом отчете о реализации ВЦП указано, что численность отловленных собак составляет 2322 собаки.

Интересно, что на момент проведения проверки, о которой идет речь, в МКУ не составлялись графики и маршруты по отлову собак – это начали делать уже после выдачи заключения.

В реестре по учету безнадзорных животных в электронном виде в большинстве случаев нет данных о новых владельцах животных.

Вместо полной интеграции – таблица Excel

В КСП отметили, что МКУ до сих пор не внедрило программно-аппаратный комплекс, позволяющий формировать хранить и обобщать информацию. Этот комплекс необходим, чтобы можно было собирать необходимую информацию о передвижениях собак по территории города и анализировать данные, эта база должна интегрировать в себе сведения из различных источниках, при этом ее нельзя подправлять, можно только дополнять и знакомиться с ней в режиме чтения.

О необходимости внедрения комплекса говорилось в заключении КСП за март 2011 года. Управление экологии и природопользованию администрации города Перми должно было приобрести программный продукт и внедрить его в работу еще в октябре 2011 года. Но средства на это МКУ были направлены в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы в 2013 году (40,0 тыс. руб. на приобретение дополнительного функционала по учету домашних животных на основе программного продукта системы «1С: Предприятие 8»). Однако на момент проверки 2019 года продукт так и не был внедрен: вместо этого в апреле 2018 года (после проверки Минфина Пермского края) в МКУ начата работа по обобщению информации посредством заполнения таблицы MicrosoftExcel. При этом какая-либо документация о внедрении информационной системы на базе указанного программного продукта в МКУ не сформирована.

Пневматика, автомобиль и нецелевое расходование

Часть объема финансирования на 2018 года на мероприятия, касающиеся содержания животных, был перераспределен на выплату заработной платы сотрудникам МКУ (191 тыс. руб. – из бюджета Перми, 406 тыс. руб. – из бюджета края. В КСП считают, что произошло нецелевое использование средств.

Выборочная проверка КСП закупочных процедур МКУ показала, что в рамках контрактов на передержку в ООО «Дуэт» летом 2018 года передавались животные, которые по документам были отловлены еще в 2014 и 2016 годах, что является нарушением. Проверить, как подрядная организация исполняет техзадание по закупке – кому и как передает животных и т.д. – оказалось невозможно, так как в составе документации, подтверждающей оказание услуги, отсутствуют журнал учета движения животных, акт выбытия безнадзорного животного, договор о безвозмездной передаче безнадзорного животного.

В 2018 году МКУ заключило договор поставки двух пневматических пистолетов МР-651К калибра 4,5 мм за 6,9 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета. «Указанные расходы являются неэффективными, так как пневматические пистолеты не могут быть использованы по прямому назначению в деятельности МКУ», − считают в КСП. По мнению проверяющих, на территории города использование такого оружия возможно только в специально оборудованных местах.

Также у КСП возникли вопросы по поводу объемов препарата «Золетил 100»: в 2018 году проверку в учреждении проводил региональный минфин, который пришел к выводу, что препарат используется в избыточном объеме. Согласно заключению КСП, аналогичным образом выглядит ситуация с закупкой кормов: в 2018 году они приобретены в избыточном объеме.

Приобретенное МКУ в 2019 году транспортное средство «Соболь» − цельнометаллический фургон недопустимо использовать без переоборудования для транспортировки животных, поэтому в КСП считают, что это «свидетельствует о неэффективно организованной закупочной деятельности МКУ, не ориентированной на выполнение». Кроме того, МКУ потратило бюджетные средства на строительство будок для собак в приюте на ул. Пензенской, 72. По данным КСП, в нем собаки, проживая в будках, находятся на свободном выгуле без вольеров – это запрещено. Также в 2017 году МКУ провело ряд закупок, работы по которым были приняты, хотя техзадания были выполнены не в полном объеме. Два года объекты, в том числе яма Беккари, использовались в таком виде.

Всего в заключении КСП упоминается более 60 замечаний и нарушений, касающихся деятельности МКУ.

Ранее РБК-Пермь сообщал, что в Перми с начала 2019 года отловили 2299 собак. Также в Перми зоозащитники провели пикет против СМИ.