Прокуратура нашла существенные нарушения в учреждениях образования Перми
Прокуратура Перми нашла массовые нарушения в учреждениях Перми при зачислении детей в школы и оказании образовательных услуг детям. Об этом говорится в представлении надзорного органа от 30 сентября, направленном в адрес главы Перми Дмитрия Самойлова. Документ имеется в распоряжении редакции РБК-Пермь.
В представлении говорится, что ведомство проанализировало результаты проверок, проведенных прокуратурами районов в сфере соблюдения прав детей при приемке в первые классы.
«В деятельности образовательных организаций, департамента образования администрации города Перми выявлены существенные нарушения, оказывающие влияние на качество и доступность образования», – говорится в документе.
В представлении указано, что локальные акты 11-ти образовательных организаций, регламентирующие прием детей в первые классы, не соответствуют федеральному законодательству.
Они содержат:
- требования о предъявлении законными представителями детей для зачисления документы, не предусмотренные законодательством;
- перечень оснований для отказа в приеме документов для зачисления ребенка в учреждение, не предусмотренный законодательством;
- требования об индивидуальном отборе для получения образования при образовательной программе начального общего образования.
Также некоторые локальные акты не согласовывались с органами управления образовательной организации.
Так, положение «О порядке приема в школу», утвержденное приказом директора школы №7 с углубленным изучением английского языка от 10.06.2015 года, №СЭД-01-06-37, содержало требования о приемке в учреждение только детей, достигших возраста 6 лет и 6 месяцев. От родителей и законных представителей требовали излишние документы – медицинские карты детей и личные дела (это нарушает Порядок приема граждан на обучение по общеобразовательным программам общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Минобрануки РФ).
Положение о приеме в первый класс Гимназии №1 не рассмотрено и не принято на заседании педсовета, содержало перечень оснований для отказа в приеме документов для зачисления (нарушение закона №273-ФЗ).
Положение о правилах приема в Гимназию №31 содержало требования о психолого-педагогической диагностике соответствия уровня развития познавательных процессов, учебной мотивации и коммуникативных умений ребенка возрастным особенностям при приеме детей, не проживающих на закрепленной территории (нарушение закона №273-ФЗ).
Шесть учреждений приняли заявления о зачислении детей, не проживающих на закрепленной территории, в период, когда шел набор детей, проживающих на закрепленной за школой территории. В итоге 7 детей, проживающих на закрепленных за учреждениями территориях, не были приняты в школы № 127 (с углубленным изучением отдельных предметов), а также школы № 101 и №77.
При этом ребенку, «приписанному» к Гимназии №8, было отказано в приеме документов на зачисление, тогда как на сайте в сети Интернет была размещена информация о местах, доступных для зачисления.
В трех образовательных учреждениях «выявлены факты преимущественного поступления на свободные места в первые классы детей, посещающих воскресные школы» – в Гимназии №4 им. Братьев Каменских, Гимназии №1, школе №77. Это «фактически лишает права иных детей учиться в учебном заведении, и нарушает их право на общедоступное начальное общее образование».
В школе №77 с углубленным изучением английского языка выявлен факт отчисления в другие учреждения 11 детей при отсутствии заявлений законных представителей.
Кроме того, в нарушение санитарных норм и требований к условиям организации обучения в 95 образовательных организациях, в том числе школах с углубленным изучением отдельных предметов, обучение организовано в две смены. «Причиной несоблюдения санитарных норм является закрепление Постановлением администрации города за рядом учреждений со статусами «лицей» и «гимназия» незначительной территории с минимальным количеством проживающих на ней несовершеннолетних детей возраста 6 – 8 лет», говорится в документе. При этом за другими школами закреплены территории, на которых проживают такое большое число детей указанного возраста, что это приводит к переполненности образовательных учреждений, превышает число созданных мест для зачисления в первый класс и делает невозможным обучение в одну смену.
Так, за Лицеем №10 в Мотовилихинском районе закреплен 1 жилой дом, в котором проживает один ребенок в возрасте 6 – 8 лет. За соседней школой №134 закреплено 84 жилых дома с 291 детьми данного возраста. При этом в учреждении создано 130 мест для первоклассников.
За Гимназией №4 в Дзержинском районе закреплено 4 жилых дома, в которых проживают 9 детей возраста 6 – 8 лет. За соседней школой №25 закреплено 125 жилых домов с 307 детьми данного возраста при 120 местах первых классах.
За Гимназией №6 закреплены 4 дома с тремя детьми 6 – 8 лет, а за соседней школой №64 – более 35 домов с 398 детьми данной возрастной категории. При этом в школе было создано лишь 236 мест в первых классах.
Одной из причин неравномерного закрепления жилых домов за учреждениями прокуратура усмотрела отсутствие в местных нормативах градостроительного проектирования расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов общего образования для населения городского округа. Сами нормативы были утверждены Пермской городской Думой 24 марта 2015 года.
«Несмотря на сложившуюся на территории Перми нуждаемость в школах, детских садах, на сегодняшний день 10 зданий, находящихся в муниципальной собственности с целевым использованием «образовательная деятельность», находятся в пользовании третьих лиц на основании договоров аренды и концессионных соглашений», – сообщают в прокуратуре.
При этом здания используются неэффективно. Так, здание школы №25 на ул. Голева, 12, с 2014 года передано частной организации на условиях аренды для оказания платных образовательных услуг. Сама школа №25 переполнена на 25%: она рассчитана на 845 детей, но в ней обучаются 1077. Но здание на Голева, 12, переданное в аренде АНОО «Центр развития ребенка «Золотой ключик», рассчитано на 80 детей, а обучается в нем лишь 56 детей.
Схожая ситуация со зданием на проспекте Парковый, 8а: его использует ЧУДО «Детский сад «Пермячок» для оказания платных услуг: при допустимой наполняемости в 120 человек его посещают 68 детей.
«Использование указанных зданий для предоставления муниципальных образовательных услуг позволит снизить сложившуюся на территории города Перми нуждаемость в создании дополнительных мест для реализации бесплатных образовательных услуг, обеспечить соблюдение требований СанПин 2.4.2.2821-10», – говорится в документе прокуратуры.
При этом плата за образовательные услуги в частных учреждениях значительно превышает размеры родительских плат в муниципальных учреждениях.
Также прокуратура упоминает о нарушениях в организации образовательных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). На начало 2019 – 2020 учебного года их оказывают в 99 образовательных учреждениях более чем 5 тыс. детям с ОВЗ. Детям по нормативам при организации учебного процесса по адаптивным образовательным программам обязаны создавать условия, предусматривающие занятия с учетом особенностей. По нормативам на каждые 6 – 12 учеников нужен учитель-дефектолог, учитель-логопед, на каждых 20 детей — психолог и т.д. Но ни в одном из учреждений эти нормы не соблюдаются.
Причинами и условиями допущенных нарушений является в том числе и ненадлежащее исполнение своих обязанностей начальником департамента образования администрации города Перми и другими должностными лицами.
Прокуратура требует у мэра «рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих». Кроме того, прокуратура требует привлечь начальника департамента образования Перми и иных лиц, виновных в нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
РБК-Пермь обратился за комментариями в администрацию города Перми. На момент публикации ответ в редакцию не поступил.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
