В рейтинге социально-политической устойчивости регионов в декабре 2018 года фонда «Петербургская политика» анализируется завершение мусорной реформы в России. Руководитель фонда Михаил Виноградов говорит о том, что перед Новым годом региональная тематика не просто вышла на первый план, но во многом определяла федеральную повестку. Прежде всего, речь идет о выборах губернатора Приморского края, взрыве в Магнитогорске и подготовке к реформе системы переработки твердых коммунальных отходов (ТКО).
Стратегический мусор
События в Пермском крае, связанные переработкой ТКО, вошли в топ самых ярких вокруг «мусорной реформы» в декабре 2018 года в российских регионах. Политолог напоминает об обращении к президенту России жителей прикамской Чернушки, выступающих против расширения полигона ТБО, куда планируется свозить мусор из соседних районов. По решению регионального оператора по обращению с ТКО, ГУП «Теплоэнерго», на полигон в Чернушке будут свозить отходы из пяти муниципалитетов Пермского края: Куединского, Бардымского, Осинского, Еловского районов и Чайковского. В результате ряда встреч жителей и представителей власти людям обещано, что схема будет действовать только в первом квартале 2019 года, однако о каких-либо иных решениях по вывозу ТКО пока не сообщалось.
С 1 января 2019 года обращение ТКО в Пермском крае стало коммунальной услугой. Обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов единый региональный оператор. В Пермском крае определен региональный оператор — ПКГУП «Теплоэнерго». 18 октября 2018 года компания признана победителем торгов на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Предприниматели неоднократно пытались оспорить проведение конкурса по отбору регионального оператора в ФАС России.
Как указывается в аналитической записке Виноградова, «первоначальный замысел реформы предполагал достижение как гуманитарно-технологических идеалов (улучшение экологической ситуации, модернизация отрасли переработки, переход на новые технологии), так и серьезные сдвиги в отношениях с местными элитами и перераспределение слабо подконтрольной Центру части финансовых потоков. Концентрация сборов за переработку мусора у региональных операторов выводила из экономической игры значительную часть местных игроков, а в отдельных случаях и позволяла сконцентрировать контроль над этими потоками в руках профильных федеральных компаний».
Как показало начало реализации реформы, считает политолог, «необходимым инструментарием для ее оперативного запуска федеральные (а во многом и региональные) власти сегодня не обладают, мотивация ключевых политических игроков для запуска преобразований оказалась недостаточной, а сама тема — не слишком приоритетной в текущей повестке. В результате в декабре федеральному законодателю пришлось пойти на существенные уступки, которые открывают возможность отсрочки запуска реформы в значительной части регионов на несколько лет».